Козельцев Михаил Борисович

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области

График выездных приемов


- Контакты: Евсейчева Елена Михайловна, руководитель Региональной Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, тел: 8 (4752) 79-24-30; 8 (909) 235-29-34

- Каждый первый вторник месяца объявлен Всероссийским днем приема предпринимателей в прокуратуре. По всем вопросам обращаться в прокуратуру области и к Уполномоченному.

Контакты:


Г. Тамбов, ул. Советская 118,
каб. 373-374
Телефон: 8(4752)79-24-30
8(915)888-94-06
E-mail: ombudsmenbiz68@mail.ru
30.01.2019
Работа Уполномоченного завершилась успехом: предпринимателям Тамбова погасили долги.

Обращения субъектов предпринимательской деятельности по вопросам неоплаты муниципальных и государственных контрактов у Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тамбовской области всегда стоят на особом контроле.

Бизнес-омбудсменом неоднократно выносилось обсуждение данных вопросов на круглые столы, тема обсуждалась в прессе, проводились рабочие совещания с участием предпринимателей, руководителей муниципальных образований, сотрудников прокуратуры. В 2018 году направлялись запросы в администрацию г. Тамбова, обращения в УФАС Тамбовской области. Проводились заседания межведомственной рабочей группы и Общественных советов при прокуратуре области.

В результате этой деятельности в конце 2018 года удалось полностью ликвидировать задолженность города Тамбова перед  субъектами малого и среднего бизнеса.

Так, в частности, письмом заместителя главы администрации города Тамбова Анатолием Семченко, направленном в адрес Уполномоченного  05.09.2018г., сообщалось, что «по состоянию на 03.09.2018г. из задолженности в 40,5 млн руб. оплачено 38,5 млн. руб., по остальной задолженности заключены договора реструктуризации».

Тем не менее, на конец 2018 года в регионе сформировалась задолженность перед субъектами МСП в размере около 90 млн. руб., причем более 90%, а именно 87 млн. руб. задолжал город Тамбов.

Вопросу погашения задолженности было посвящено итоговое в 2018 году  совещание межведомственной рабочей группы и общественного совета по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, которое состоялось в здании областной прокуратуры 25.12.2018 года.

На заседании под председательством заместителя прокурора области Дмитрия Царькова  присутствовали:    Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области Михаил Козельцев, заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области Галина Соболева, прокурор отдела Иван Буркин, прокурор Октябрьского района г. Тамбова Андрей Пчелинцев, прокурор Ленинского района  Геннадий Сальников,  заместитель прокурора Советского района Наталья Качалкина,  представители бизнес сообщества региона.

От администрации города в заседании принимал участие председатель комитета финансов администрации города Тамбова  Александр Жуков.

Совещание открыл заместитель прокурора области Царьков Д.Е., который, в частности, сказал: «С учетом важности поставленных Президентом страны задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты прокуратурой Тамбовской области проводится последовательная работа по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере своевременной оплаты по надлежаще исполненным государственным и муниципальным контрактам. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, состояние законности в данной сфере правоотношений остается неудовлетворительной».

О ситуации в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременную оплату за выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товары для государственных и муниципальных нужд доложил прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства  Иван Буркин. Он проинформировал, что в настоящее время объем задолженности  администрации города Тамбова только перед субъектами малого и среднего предпринимательства составляет более 87 миллионов рублей. При этом объем задолженности муниципальных заказчиков перед малыми и средними предприятиями по всей области не превышает 90 миллионов рублей. Таким образом, муниципальные заказчики города Тамбова создают 90%  всей задолженности перед хозяйствующими субъектами.

Неоплата и несвоевременная оплата надлежаще исполненных контрактов привела к обращению ряда предпринимателей в судебные органы, и взысканию с муниципальных учреждений и администрации города Тамбова задолженности по контракту, неустойки и судебных расходов.

С целью взыскания с должностных лиц муниципальных учреждений, которые, имея лимиты на исполнение бюджетных обязательств, не произвели оплату за выполненные работы, прокурорами Октябрьского района г. Тамбова в суд направлены  регрессные иски о взыскании с виновных должностных лиц администрации города Тамбова понесенных бюджетом города дополнительных расходов в виде пеней и штрафов.

Всего за период с 01.01.2018 года по 24.12.2018 года органами прокуратуры  области по фактам неоплаты и несвоевременной оплаты по муниципальным контрактам внесено 28 представлений, по результатам рассмотрения которых 11 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 1 исковое заявление (в стадии рассмотрения), возбуждено 11 дел об административном правонарушении (9 дел по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и 2 дела по ст. 15.15.10 КоАП РФ), по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ к административной ответственности в 2018 году было привлечено 4 должностных лица, 3 лица привлечено к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Одной из причин образования задолженности является ненадлежащее осуществление своих обязанностей со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, отвечающих за подготовку и проведение аукционов и конкурсов.

К примеру, 02.07.2018 года прокурором Октябрьского района г. Тамбова Главе города Тамбова Чеботареву С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так прокурором района было установлено, что в 2017 и 2018 годах 14 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений не смогли в установленные контрактами сроки исполнить перед поставщиками обязательства по оплате выполненных работ по текущему и капитальному ремонту зданий, строений, сооружений образовательных учреждений.

Анализ конкурсной документации показал, что условия исполнения контрактов, указанные в документации, могли ввести в заблуждение участников закупки, поскольку были сформулированы нечетко и таким образом, что в случае исполнения подрядной организацией работ в короткие сроки, оплата все равно не была бы произведена в течении 30 дней, а только в 2018 году, что противоречит действующему законодательству 44-ФЗ.

При этом условия контрактов заявок и проекты контрактов разработаны управлением муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова.

Также были установлены нарушения ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, которые повлекли неисполнение МБДОУ обязательств по оплате перед контрагентами.

Таким образом, причиной несвоевременного исполнения обязательств МБДОУ перед хозяйствующими субъектами стало ненадлежащее осуществление своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации города Тамбова.

По результатам рассмотрения названного представления Главой города Тамбова 21.08.2018 года был утвержден протокол совещания по вопросу рассмотрения представления прокуратуры Октябрьского района, в котором указаны мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Однако до декабря 2018 года задолженность дошкольных образовательных учреждений перед подрядчиками не была погашена в полном объеме. 

Дмитрий Царьков отметил, что на сегодняшний день этот вопрос является крайне важным для экономики страны, и Генеральная прокуратура РФ ориентирует прокуратуры субъектов на взаимодействие с общественными структурами бизнес сообщества.

В марте и июле 2018 года в области уже проходили аналогичные заседания, на которых присутствовали представители администрации города Тамбова.

Тогда представители администрации города (Самородин Д.А. и Панков Д.Н.) сообщили, что для выплаты долгов по контрактам при  администрации города создана рабочая группа, и каждый случай, когда не представляется возможным своевременно оплатить выполненные работы или поставленные товары, рассматривается на ней в индивидуальном порядке.

Кроме того, всех присутствовавших заверяли, что принимаются меры к приватизации муниципального имущества, средства от реализации которого будут потрачены на погашение задолженности.

Администрация города рассчитывала на получение субсидии из областного бюджета, а также проводилась работа с представителями бизнес сообщества, заключались соглашения о реструктуризации долгов, задолженность была практически погашена.

Жесткой критике работу администрации Тамбова по вопросу погашения дебиторской задолженности перед предпринимателями  подверг бизнес-омбудсмен Михаил Козельцев. Он сообщил, что неоднократно обращался к руководству города с запросами, получал успокаивающие ответы, но проблема остается острой. Неоплата контрактов для малого бизнеса становится серьезнейшей проблемой. Зачастую приводит к несвоевременной выплате заработной платы, налогов, других обязательных платежей, а иногда и к банкротству. Позицию Уполномоченного поддержал председатель регионального объединения предпринимателей «ОПОРА РОССИИ» Вадим Шитяков.

Представитель администрации города, председатель комитета финансов   Александр Жуков сообщил, что администрацией принимаются все меры по скорейшему погашению сложившейся задолженности. В частности, Тамбовской городской Думой принято решение о предоставлении дотаций городскому бюджету в сумме 325 млн. руб., их которых планировалось до конца 2018 года погасить задолженность перед субъектами МСП.

В начале 2019 года в прокуратуру области поступило письмо заместителя главы администрации, председателя комитета финансов А.В. Жукова о том, что по состоянию на 01.01.2019 г. у администрации города Тамбова и подведомственных ей муниципальных учреждений задолженность перед субъектами МСП отсутствует.

Планомерная работа, проводимая Уполномоченным по защите прав предпринимателей в течение 2018 года, дала хороший результат.

Те же предприниматели региона, которые считают, что им не оплатили выполненные работы или поставленные товары по муниципальным или государственным контрактам, могут обратиться к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тамбовской области.

Назад
uprp@tambov.gov.ru 8(4752)79-24-30

Ресурсы


Яндекс.Метрика