Козельцев Михаил Борисович

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области

График выездных приемов


- Контакты: Евсейчева Елена Михайловна, руководитель Региональной Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, тел: 8 (4752) 79-24-30; 8 (909) 235-29-34

- Каждый первый вторник месяца объявлен Всероссийским днем приема предпринимателей в прокуратуре. По всем вопросам обращаться в прокуратуру области и к Уполномоченному.

Контакты:


Г. Тамбов, ул. Советская 118,
каб. 373-374
Телефон: 8(4752)79-24-30
8(915)888-94-06
E-mail: ombudsmenbiz68@mail.ru
22.03.2019
Круглый стол "О прокурорском надзоре в Тамбовской области в отношении субъектов МСП в свете ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию в 2019 году"

21 марта состоялся круглый стол "О прокурорском надзоре в Тамбовской области в отношении субъектов МСП в свете ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию в 2019 году", который был организован совместно с ТРО "Опора России". В мероприятии приняла участие главный специалист-эксперт Администрации Тамбовской области (при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тамбовской области) Елена Евсейчева. Она привела собравшимся анализ нарушений по жалобам, поступившим в адрес Уполномоченного, за 2017 и 2018 гг, особо отметив, что вопрос незаконного уголовного преследования предпринимателей  на территории Тамбовской области  остается одной из болевых точек. При возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей, следственными органами зачастую осуществляется перевод  гражданско-правовых отношений в уголовную плоскость. 

Также она подняла вопросы, связанные с административным давлением на бизнес со стороны контролирующих органов. По имеющимся данным, надзорная практика прокуратуры области свидетельствует о том, что нарушения законодательства допускаются этими органами на всех стадиях осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Уполномоченного и его Аппарат волнует тот факт, что при сокращении плановых проверок растет число внеплановых проверок и административных расследований.  Кроме того, содержатся избыточные требования в проверочных листах.

Всего лишь около 5% от всех внеплановых проверок обязательно проходит согласование с прокуратурой, основную массу проверяющие фактически подменяют административными расследованиями, еще часть проводится   на основании Поручений Правительства РФ, при этом в законе нет конкретизации, кем именно должны быть подписаны данные Поручения.

Еще один вопрос, также не оговоренный в законодательстве, но требующий решения, – это  вопрос допустимого количества внеплановых проверок, проводимых в рамках контроля за исполнением выданных ранее предписаний.

В конце своего выступления Елена Евсейчева рассказала о предложениях федерального бизнес-омбудсмена, касающихся предотвращения неправомерного уголовного давления на бизнес. Так, 18 марта 2019 года Борис Титов предложил внести в Уголовно-процессуальный кодекс положение о запрете на возбуждение уголовных дел по фактам совершения деяний в рамках неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданско-правовых сделок, совершенных в письменной форме и не признанных судом недействительными, мнимыми или притворными. Иными словами, предлагается, что любой хозяйственный спор сначала должен будет рассматривать арбитражный суд. И если только он отменит сделку в принципе (поскольку обнаружит обман одной из сторон), можно будет говорить о возбуждении уголовного дела. Данное предложение с восторгом было встречено присутствовавшими на круглом столе предпринимателями.

Основной же темой стало обсуждение состояния законности в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности. С докладом по данному вопросу выступил прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области Иван Буркин. Он привел аналитические данные состояния законности в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, которые свидетельствуют о продолжающихся нарушениях прав и законных интересов указанной категории лиц.

Так, по информации прокуратуры, в 2017-2018 годах выявлено более 2 тысяч незаконных региональных и муниципальных правовых актов, свыше 4 тысяч нарушений закона, в том числе в части воспрепятствования предпринимательской деятельности, административном давлении со стороны контрольно-надзорных органов, создании необоснованных препятствий со стороны лицензионно-разрешительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления.

По решению прошедшего 21 февраля 2018 года совещания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прошедшем году была проведена  проверка исполнения законодательства в сфере инвестиционной деятельности, которая выявила более 400 нарушений закона, а также заключенного с Минэкономразвития РФ соглашения о создании на территории г. Котовска зоны опережающего развития и утвержденного главой администрации области  паспорта программы «Развитие моногородов Тамбовской области» и перечня первоочередных мероприятий.

В центре внимания прокуратуры также находятся вопросы нарушений законодательства со стороны контролирующих органов. Согласно представлненной Буркиным информации, из 1007 предложенных контролерами Тамбовской области в 2015-2018 гг внеплановых проверок – 380 (или 37 %) отклонены прокурорами, что позволило значительно предотвратить незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей. 

Незаконные проверки предупреждаются прокуратурой и на стадии формирования ежегодного сводного плана их проведения.

К примеру, от контролирующих органов всех уровней для согласования в прокуратуру Тамбовской области поступили проекты 105 планов проверок на 2019 год, которые содержали 4004 проверки юридических лиц их филиалов и индивидуальных предпринимателей. Из них 336 проверок запланировано органами муниципального контроля. По результатам рассмотрения законности включения объектов контроля в план было принято решение об исключении 768 мероприятий по контролю.

Кроме того, в Тамбовской области распространены нарушения прав хозяйствующих субъектов при проведении мероприятий по контролю, начиная от несвоевременного уведомления проверяемого лица о предстоящей проверке и завершая невнесением информации о ней в Единый реестр проверок.

Так, в 2017 году по постановлениям прокуратуры области за нарушение положений ч.3 ст. 13.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в связи с неразмещением в едином реестре проверок информации о проводимых плановых и внеплановых проверках к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, привлечено 4 должностных лица органов контроля. ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Нарушения порядка размещения сведений о плановых и внеплановых проверках были выявлены в деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области, территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области, Управления ветеринарии области, а также Управления государственного строительного надзора области.

В 2018 году также выявлялись подобные нарушения, в том числе и в деятельности федеральных органов контроля (государственная инспекция труда в Тамбовской области), по выявленным нарушениям в связи с изменением законодательства руководителям органов контроля внесены представления.

Прокуратурой области осуществляется постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечен действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами. Надзорные мероприятия планируются и осуществляются исходя из анализа состояния законности в данной сфере. Активно используются сведения общественных организаций и объединений.

Прокурор в своем выступлении особо отметил, что прокуратурой области во взаимодействии с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тамбовской области продолжают проводиться проверки соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам.

Так, проведенными в прошедшем году проверками вскрыты факты не своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. Благодаря мерам прокурорского реагирования с 23.07.2015 по настоящее время хозяйствующим субъектам возвращено более 100 миллионов рублей по исполненным ими государственным и муниципальным контрактам.

Прокуратурой области в прошедшем году было вскрыто значительное количество нарушений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, выразившиеся в необоснованных отказах в предоставлении услуг, оказание услуг в нарушение требований административных регламентов их предоставления и др. В связи с чем ряд должностных лиц были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, по постановлениям прокуроров.

Всего же в 2018 году в сфере соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности прокуратурой Тамбовской области выявлено 2914 нарушений закона, принесено 1138 протестов, внесено 490 представлений, по результатам их рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 325 должностных лиц, 52 лица привлечены к административной ответственности, объявлено 3 предостережения, по материалам прокурорских проверок возбуждено одно уголовное дело.

Назад
uprp@tambov.gov.ru 8(4752)79-24-30

Ресурсы


Яндекс.Метрика